План «заморозки» войны на Донбассе «по-киевски»: как он может выглядеть?

Политические движения вокруг давно зашедших в тупик Минских договоренностей неспешно продолжаются. Ни один пункт соглашений до сих пор не выполнен. Минские соглашения остаются документом, который обязуются выполнять, но в результате пока лишь удалось перевести военный конфликт в позиционную фазу с вялыми боевыми действиями. Стратегия Украины в минском процессе давно определилась. Минские соглашения рассматриваются Украиной не как средство урегулирования конфликта в Донбассе, а как удобный механизм сдерживания России. Против России действуют санкции, обусловленные выполнением невыполняемых Киевом Минских соглашений, а Украина тем временем восстанавливает свои вооруженные силы, вооружает армию и решает трудные внутриполитические проблемы.

Недавно Киевом предлагался совсем «экзотический» вариант решения проблемы Донбасса. Т. н. «план Медведчука», предлагающий выполнить Минские соглашения при условии передачи власти «олигархам» в ДНР Ринату Ахметову, а в ЛНР — Юрию Бойко, видится сейчас, как нереалистичный зондаж, истинной целью которого на самом деле является подрыв духа сопротивления на Донбассе. Похоже, американцев устраивает подобный вариант, поскольку они вполне уверены в лояльности Ахметова. Но Ахметову не доверяют в администрации Порошенко. Там полагают, что донецкий олигарх параллельно выстраивает отношения с Москвой. В Киеве принципиально не соглашаются на хоть какую-то форму автономии «отдельных районов». Там серьезно полагают, что политический ландшафт на Украине серьезно изменится в случае урегулирования по Минскому сценарию с возвращением «особых районов», которые получат и автономию, и возможность политического влияния на внутренние процессы на Украине. При подобном развитии, считают украинские власти, неминуемо к следующим выборам возрастет влияние Оппозиционного блока в областях Новороссии на Украине. Различные формулы, вроде «плана Мореля» с выборами на Донбассе по украинскому законодательству, также остаются лишь поводом для встреч в Минске и долгих и безрезультатных обсуждений.

Линия АТО на Донбассе рассматривается Киевом как стратегический «пояс безопасности», поскольку силовой сценарий с обеих сторон на Донбассе в ближайшее время исключен. Вариант эскалации по мере затягивания конфликта перестает быть актуальным для Киева из-за постоянно демонстрируемого военного потенциала непризнанных республик. Поэтому в ход на линии соприкосновения идут лишь мелкие военные провокации, которые, тем не менее, уносят жизни с обеих сторон. Вялая позиционная война на Донбассе продолжается. Однако возвращать «оккупированные территории» любой ценой ни желания и ни возможностей у Киева нет.

Украина, по прежнему, не отказывается от взятых в Минске обязательств, но и не выполняет их, требуя выполнение Россией ее части Минских договоренностей. Идеальный вариант в «пролонгации» переговоров в Минске, в представлении Киева — это продление антироссийских санкций ЕС еще на один год. Но для этого Украине придется выполнить хоть какую-то часть Минских договоренностей — либо ввести в действие амнистию, либо принять в Верховной Раде отдельный закон о выборах в «отдельных районах». Все это невыполнимо, особенно при текущем политическом кризисе на Украине. Внутренней консолидации власти на Украине нет и не ожидается. При таком условии, самый нежелательный оборот для киевской стратегии Минских договоренностей — это досрочные выборы. При этом сам вопрос уже предварительно ставится не только о досрочных парламентских, но и президентских выборах. Политические раздоры в Киеве — это дополнительный фактор ослабления Украины, отражающийся на Минском процессе.

Тем не менее, западные «союзники» Украины внешне демонстрируют поддержку Минскому процессу в украинской версии. От России США и ЕС фактически добиваются одностороннего выполнения Минских договоренностей. На днях, 18 марта 2016 года, пресс-атташе Госдепартамента США Джон Кирби подтвердил, что США не намерены ослаблять антироссийские санкции, пока Москва не выполнит свою часть Минских соглашений. Впрочем, Кирби напомнил, что и Украина также должна выполнить свою часть этих соглашений. В США в президентской администрации явно желают увидеть хоть какой-нибудь «прогресс» на Украине до конца лета, чтобы Демократическая партия усилила позиции своего кандидата перед президентскими выборами в США. Задержки с кредитованием от МВФ — это скрытый инструмент американского давления на Киев.

Что касается Европы, то на полях прошедшего очередного саммита ЕС канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд встретились с президентом Украины Петром Порошенко. Вместе они призвали освободить подсудимую в РФ Надежду Савченко, напомнив, что Минские соглашения подразумевают освобождение всех «заложников». Кроме того, они в очередной раз подчеркнули важность имплементации Минских соглашений.

Представитель Украины в подгруппе по политическим вопросам трехсторонней контактной группы на переговорах в Минске Роман Бессмертный в одном интервью недавно заявил, что европейские дипломаты не настаивают на том, чтобы Украина до июня приняла закон о выборах и провела выборы в Донбассе. Он добавил, что Верховная Рада Украины не обязана принимать особый закон о выборах на Донбассе, как Украина не обязана и проводить сами эти выборы.

Стратегические приоритеты РФ и Украины определены. Добиться отмены санкций, вернуться в международную политику и экономику — первоочередные задачи Москвы. Киев же, в свою очередь, должен успеть до 31 июля 2016 года убедить ЕС еще раз на очередные полгода продлить санкции против РФ. Но в Киеве понимают, что неисполняемые Минские договоренности могут исчерпать свой потенциал, если не в середине, то уж точно к концу 2016 года. Санкции с высокой долей вероятности европейцы ослабят. Вопрос только когда — в этом или следующем году. Тем временем бесконечные переговоры без результатов уже привели и дальше ведут к тому, что тема Украины уходит с повестки дня Запада. Киев не может выполнить свою часть Минских соглашений в обмен на продолжение антироссийских санкций ЕС. На повестке дня неминуемо встанет вопрос об ослаблении или отмене санкций ЕС против РФ. Сейчас Киев пытается выжать максимум из Минских соглашения до момента ослабления санкций ЕС. Украина готова смириться с ослаблением политической поддержки Евросоюза, рассчитывая дальше лишь на опеку США. Поэтому в Киеве разрабатывают и альтернативный план продолжения конфликта с Россией, учитывая перспективу ослабления или снятия антироссийских санкций ЕС. По существу, это план «заморозки» войны на Донбассе «по-киевски». Как он может выглядеть? Его особенно не скрывают и обсуждают в украинских СМИ.

Формально, Украина не будет выходить из Минских соглашений, но переговоры по ним далее будут длиться годами. Линию разграничения АТО на Донбассе превратят в полноценную границу с ослаблением размещенной военной группировки. Кроме того, на Украине могут провести референдум о будущем «отдельных районов» Донецко ...